随着2025年中央一号文件正式发布，我国畜牧业政策路径进一步明晰。与去年中央一号文件相比，今年文件中明确“扶持畜牧业稳定发展”，并对生猪、奶业方面提出更多针对性措施。

对比2024年一号文件，2025年生猪行业政策从“优化生猪产能调控机制”转变为“做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展”。

回顾此前多轮猪周期，因供需错配猪价呈现出明显周期规律，一般完整猪周期约4年，其中下行周期一般维持在15-18个月，暴涨暴跌的猪价无疑增加猪企经营风险。

为防止生猪产能大幅波动，2021年农业农村部出台《生猪产能调控实施方案》，提出以正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，设定能繁母猪存栏量调控目标，即能繁母猪正常保有量稳定在4100万头左右，最低保有量不低于3700万头。

去年3月农业农村部适时调整产能调控最新方案，全国能繁母猪正常保有量目标将从4100万头下调为3900万头，能繁母猪存栏量正常波动（绿色区域）下限从正常保有量的95%调整至92%。

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇向财联社记者表示：“从生猪产能调控政策出台到去年优化，相较其他蛋奶产品等，2024年生猪行业供销两旺，说明我们当前生猪调控方案已经过市场检验，稳产保重效果显现，现在每个月农业农村部会及时发布能繁母猪存栏以及定点屠宰企业屠宰量等数据，养殖户、猪企会根据监测预警数据进行合理决策，当前国内生猪消费已进入平稳期，未来还会继续加强生猪产业市场监测预警，及时进行产能调控，生猪产能保持在合理区间内波动，达到整体供需平衡。”

农业农村部生猪产业监测预警首席专家王祖力接受财联社记者采访时表示，2024年确实根据实际发展对产能调控方案进行优化和调整，今年政策重点是要根据去年调控方案实施信息收集、做好监测预警，最终调控全国生猪产能稳定在合理范围内。在这个政策引导下，预计2025年生猪产能总体保持窄幅波动。

此外，一号文件中还提出要强化动物疫病防控。文件中表示，严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。

王祖力表示：“非洲猪瘟、蓝耳疫病、仔猪腹泻疫病等都曾给产业带来很大影响，今年一号文件特别提出疫病防控这方面，包括屠宰、养殖等环节，总体来说还是为了降低行业风险、稳定生猪产能。”

朱增勇表示，此前多轮猪周期最大的影响因素就是重大动物疫病，引发生猪产能较大波动，强化重大动物疫病防控，核心还是保障整个生猪产业的稳定。

再来看看近期生猪市场。春节后，生猪市场进入传统消费淡季，猪价呈现底部震荡格局。截至2025年2月23日，全国生猪均价14.72元/公斤，同比上涨1.15元/公斤，但较节前小幅回落。

卓创资讯预计本周全国行情或呈先降后涨再小降态势。供应方面，生猪养殖集团的出栏计划完成率偏慢，下旬或加速出栏，生猪供应有增加空间，对行情有利空影响。需求方面，二次育肥热度较高，该群体对小体重生猪及标猪有一定需求，与屠宰端形成一定竞争关系，对行情有支撑作用。而屠宰企业在白条订单有限、标猪价格难降的情况下，屠宰量有下滑可能。终端需求对行情利空，二次育肥需求对行情利多，综合来看，需求方面对行情的下滑幅度仍有一定抑制作用。

和合期货认为，学生开学、务工人员返岗，餐饮及堂食需求略有改善，但居民消费需求较弱，生猪消费需求步入淡季。饲料价格上涨，猪价持续走弱，养殖利润收缩，养殖端出栏意愿减弱。猪价的连续走弱，为二育入场提供契机，但二育尚未集中入场，对猪价支撑有限，生猪市场无明显驱动，预计生猪市场持续震荡运行。

2月21日，农业农村部召开专题会议强调，当前全国能繁母猪存栏量已趋近产能调控绿色合理区域上限，新生仔猪数量和中大猪存栏量也处于高位，近期猪价存在下行压力。　　

“因年后需求淡季，各大养殖场出栏情况较差，导致生猪整体供应较为充足，价格连续下跌。而现阶段市场因价格的持续走低，各地区二育纷纷入场，对需求有所支撑，缓解了市场的部分供应压力。”上海钢联农产品事业部生猪分析师曲国娜告诉《华夏时报》记者。

Mysteel农产品预计，2025年生猪月度价格呈现先跌后涨趋势，全年均价14.76元/公斤，同比跌幅11.53%。低点或在一季度预计均价13元—14元/公斤；高点或出现三季度预计均价在16元—16.5元/公斤。　　

值得注意的是，当下影响生猪养殖企业盈利的重要因素仍是生猪价格。在此情况下，只有成本的持续下降才能为生猪养殖企业赢得更多的盈利空间。

“降成本是当前猪企的核心战略之一，具有重要意义。首先，成本控制直接关系到企业在猪价下行周期中的生存能力。通过优化饲料配方、提高养殖效率、降低疫病风险等措施，企业能够在猪价低迷时保持盈利；其次，降成本有助于提升企业的市场竞争力和抗风险能力，特别是在行业‘成本内卷’加剧的背景下。”眺远咨询董事长兼CEO高承远告诉《华夏时报》记者。　　

据了解，三大猪企一直将降成本作为重点工作且已实现了养殖成本的持续下降。截至2025年1月，温氏股份的肉猪养殖综合成本为6.4元—6.5元/斤，牧原股份公司的生猪养殖完全成本在13.1元/公斤左右，而新希望截至2024年12月已降至13.5元/公斤左右。　　

对于未来的成本目标，牧原股份希望2025年可以阶段性达到12元/公斤的成本目标，温氏股份初步制定2025年全年平均肉猪养殖综合成本奋斗目标为6.5元/斤。　　

新希望此前表示，预计随着公司对部分关停改造场线的稳步复产，以及未来养殖成本进一步降低，公司盈利水平将会持续修复。

—

来源：综合自证券时报、期货日报、财联社等

编辑：毛洪

注：本文仅供参考，不构成任何投资建议。