为了保证生猪稳产保供任务的完成，各级政府出台了系列政策和措施，其中2019年，《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(国办发〔2019〕44号)明确提出，生猪稳产保供省负总责，生猪主产省份要积极发展生猪生产，做好稳产增产;主销省份要确保一定的自给率。

10月份，农业农村部在“关于政协十三届全国委员会第三次会议第2971号(农业水利类259号)提案答复的函”中指出，鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区长效机制。

为调动地方发展生产的积极性，2007年起中央财政设立生猪调出大县奖励资金，为做好生猪稳产保供工作提供有力支持。为确保今年年底前全国生猪存栏恢复到2017年80%左右的水平，农业农村部结合各地实际，将国务院同意的各省(区、市)2020—2021年生猪稳产保供承诺目标印发省级人民政府，鼓励主产省区多做贡献，同时，中央各类支持项目资金按因素法向主产省区倾斜，力争不让多养猪的地方“吃亏”。

从已公布省份前三季度生猪存栏数据来看，除了浙江小幅减少(-1.2%)之外，其余所有省份都实现了正增长，其中江西增长最快，达到31%，大多数省区市基本提前完成了年度生猪生产任务。

今年10月，正邦科技、温氏股份、牧原股份、新希望和天邦股份，猪肉销售均价分别为30.23元/公斤、29.76元/公斤、27.65元/公斤、28.39元/公斤和27.77元/公斤，同比分别下滑10.93%、17.47%、13.92%、16%和16.05%。

据农业农村部监测数据显示，全国猪肉平均批发价格已连续10周回落。

猪肉价格行情由强转弱，意味着猪价难再“飞天”。随着各大养猪企业产能提升，猪肉供给从短缺的紧张状况，逐渐走向丰沛的产能释放。

随着生猪大量入市，市场需求进一步平抑，以往猪肉供求的紧张局面已悄然发生改变。

猪价下行还与两个因素有关，第一是全国生猪存栏量、能繁母猪存栏量已恢复到2017年末的84%和86%；第二是自6月起，国内猪饲料价格降价，降幅最高降幅200元/吨。

不过，随时随地吃一碗红烧肉的自由，还没有真的来临。猪肉消费，依然延续着望“猪”叹气的疲软情绪。

在此前接受中央广播电视总台采访中，新希望集团董事长刘永好表示，随着猪肉产能逐步回复，猪肉价格有望在明年下半年后回归正常。

生猪扩能还在继续

猪价接连喊跌，头部养猪企业并没有停下扩张产能的步子。

据统计，截至今年上半年，新希望在扩张生猪产能方面总投入将近120亿元。新希望对外称，已实现与储备7000万头的生猪产能。

新晋养猪大王牧原股份加紧在全国各地扩张生猪产能，今年6月，公司以5.8亿元设立17家子公司、52亿元增资49家子公司，预计今年生猪出栏1750万头-2000万头。

借助猪周期，唐人神趁势规划10年实现生猪出栏1000万头的远景目标。

就连一直以房地产为主业的京基智农也正在养猪领域寻出路，先后在广东省内外投资养猪，累计规划生猪养殖规模超过千万头。

为什么猪价下行，各大养猪企业仍加速扩产能？

猪肉消费需求缺口、生猪养殖丰厚利润空间，以及国内生猪产业集中度低等是三大主因。

猪肉是中国城乡居民主要肉类消费品种，整个生猪养殖行业规模已达万亿级。2019年，国内猪肉产量4255万吨，是猪牛羊禽肉类产量的55.63%。

据中泰证券测算，2019年底的2001万头能繁母猪存栏量，难以满足今年国内4410万吨的猪肉消费需求，猪肉消费的产能缺口仍然存在。

第二，生猪养殖利润仍然比较可观。据测算，今年上半年，唐人神的生猪头均盈利1685元；今年前三季度，牧原股份的生猪头均盈利高达2500元。

另外，中小散户退场带来的市场机会以及生猪养殖产业集中度较低，给头部养猪企业带来了长期发展布局机会。

截至目前，国内头部养猪企业产能集中度还不到整个市场规模的10%，集中度还有待提升。2018年，国内生猪出栏量较大的8家养殖企业合计出栏4844.78万头，占比全国生猪出栏量的6.98%。2019年，这一数据为8.27%。